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惠民资金最后一公里:乡镇干部“任性”空间有多大? 高铁“领跑者”贾利民 年幼时被蜿蜒“钢铁长龙”震撼
您当前的位置 :首页 > 影视 正文 来源: yjizz0.cn 太仓新闻网 发布时间:
2020-2-13

  乡镇干部“任性”空间有多大?

  近年来国家惠民力度不断加大每年用于惠民项目的专项资金也越来越多。2017年政府工作报告显示仅全国财政专项扶贫资金投入就超过1000亿元。

  记者近期走访全国10余个乡镇发现惠民资金发放到农民手中的“最后一公里”是一个复杂的系统工程。在扶贫攻坚与反腐倡廉的背景下乡镇基层干部承受着巨大压力与严峻挑战。

  一个乡镇一年至少有几十个惠民项目有的一笔钱要反复入户检查10余次

  到底惠民的钱有哪些?黑龙江省青冈县祯祥镇党委书记王帅说基层惠民资金大概可以分为3类:第一是生产类包括粮补、玉米补贴、休耕轮作等;第二是生活类低保、五保、大病救助等;第三类是危房与泥草房改造等。

  “不仅不同省份惠民项目不同不同乡镇甚至是同一地区的不同年份也有不同的惠民项目一个乡镇一年至少有几十个惠民项目涉及的群众从几万到十几万人不等。”河南省郸城县汲水乡乡长梁辉说2017年汲水乡惠民项目覆盖就超过10万群众。

  记者采访了解到除此之外各地还结合本地区特点安排多项专项惠民资金。贵州桐梓县马鬃苗族自治乡乡镇干部梁正强说当地出台规定在2018年1月5日至1月25日间农民新买32寸以上电视机的补贴500元买衣柜补贴400元买茶几补贴200元。

  惠民资金的审批、发放流程也各不相同十分复杂。梁辉说粮补是直接发给群众的低保、五保户要提前申报;危房改造还要经过几次审核有的需要村两委通过有的需要县直部门审核。很多项目都需要基层干部入户检查一家一户地评审、核对、公示。有的惠民项目从申报到完成前后要历时半年左右基层干部要反复入户超过10次。

  以2017年6月郸城县押岭村贫困户杨守义家向村委会申请危房危改的项目为例。首先包村干部与驻村工作队先入户进行检查核实后村两委班子召开会议讨论并提交党员代表大会及村民代表大会进行审议与表决。公示后乡镇负责人入户进一步核实并与杨守义研究改造方案。乡村干部入户拍摄改造前房屋相片整理危房改造档案。改造施工启动后包村干部与驻村工作队还需两次入户查看改造情况同时上报乡危改领导小组组织财政、建设部门人员入户验收。验收通过后乡纪委进行监督并上报县住建局审批后才能拨款。整个项目结束后乡镇负责人还需再次入户查看危改后情况并检查群众满意度等情况。

  黑龙江省庆安县庆安镇党委书记周海波说发放玉米补贴每年都要测量玉米种植面积测量时乡镇干部要带着村干部、威信高的村民一家一户一亩地一亩地核对农民的土地台账。“光这一项工作就得两个月要有纠纷还更麻烦。”周海波说。

  干部发钱“任性”空间有多大?

  记者在采访中发现比起从前收钱收费对于基层干部来说发钱的工作量与难度更大。随着多地查处“群众身边的腐败”案基层干部还要面对一些群众认为惠民的钱怎么发“干部说了算”的质疑。

  ——钱发给谁干部拍板说了算?有个别群众质疑“上头说发钱下面没拿到乡镇干部自我拍板说了算想发给谁就给谁”。记者采访发现在不少地方的惠民项目实施中基层干部从主导变为“补位”。

  贵州省首个脱贫摘帽县赤水市在扶贫项目中先由邻里乡亲评议谁最困难、谁该当贫困户、谁经帮扶之后该退出贫困户等基层干部再广泛走访、科学评估、督查暗访将一些收入稍高于贫困线的困难户、返贫人群等纳入政府帮扶范畴避免基层干部“随意拍板”。

  ——钱怎么发能“任性”吗?河南省沁阳市常平乡乡长张彬说这些年对于惠民资金的管理越来越严格对少数腐败的基层干部少了可钻的空子。比如一些专款以及土地补贴是直接拨付给农户由农民本人签字领取个别需要通过基层政府发放的也要求手续齐全群众的电话号码都留着以备核查。

  黑龙江省青冈县祯祥镇庆华村党支部书记尹春光说现在制度上的管理越来越缜密。比如危房改造是施工企业先行垫付验收合格后把补助资金打到农户手中进而偿还企业垫付的资金这样避免了利用项目申请下资金后不用于申报项目的情况。

  ——能不能“黑箱”操作?“过去政府补贴啥时发、发多少我心里没个底现在自我就能查得清清楚楚心里踏实多了。”贵州省桐梓县九坝镇山堡村贫困户杨吉林指着面前的“桐梓县民生资金(项目)监察大数据平台”终端说。通过这个系统群众可以自助查到村里哪些农户享受了低保哪些农户得到了救济粮、救济款。

  “现在惠民项目全部都公开透明老百姓不会被‘蒙在鼓里’基层干部的作为都在群众眼皮子底下。”邓州市穰东镇党委书记万洪志说。

  惠民资金应从“输血”转“造血”监管笼子须更密实

  虽然上有问责鞭、下有质疑声惠民项目资金的分配是一个不好干、压力大的“活儿”但基层干部仍普遍认为用好惠民项目资金是为群众办好事的重要工作也是锤炼干部能力重要平台。

  王帅、梁辉等基层干部认为这些年国家惠民项目不断增多不过用于保障性的惠民项目偏多用于发展性的惠民项目较少。“希望未来惠民资金能够从‘输血’更多地转为‘造血’引领实现乡村振兴。”梁辉说。

  一些基层干部还认为目前惠民项目的管理仍存薄弱环节监督力度还应继续加强。近期又有一批侵占惠民资金的基层干部被惩处:河北省邢台市临城县胶泥沟村党支部书记麻某违规将自我确定为贫困户享受大棚种植及灾后恢复扶贫资金1.1万元;山东沂南县双堠镇原双堠社区党总支委员刘某挪用扶贫资金20万元;江西龙潭镇小王村村委会违规收取部分村民危房改造款8.8万元。

  多位乡镇干部建议对惠民资金的使用从体制机制上健全监管全流程引入社会监督主动公开公示让惠民项目更加透明公开。“制度建设越规范、监督越严格既是对群众利益的保障也是对我们基层干部的引导与保护确保国家惠民项目落到实处。”张彬说。

  贾利民1963年出生北京交通大学教授2017年度北京榜样。

  贾利民创新团队在国际上首次提出高速列车技术谱系化概念并系统描绘其技术架构与实现途径确保了我国在这一行业持续领先的地位。作为国家交通领域科技创新规划专家组组长坚持轨道交通自主创新为国家“区域经济一体化”“一带一路”“走出去”等战略提供了全面实施的最佳路径。

  当T27次列车顺利抵达雪域圣城拉萨时贾利民说“当时心里那叫一个高兴”说这话时眼睛却湿了。

  他投身轨道交通与智能交通等领域科研教学近35年牵头创建了我国高校第一个“智能运输工程”本科专业;他以所学服务社会作为专家组组长参与组织实施了〖中国高速列车自主创新联合行动计划〗与〖国家高速列车科技发展“十二五”重点专项〗成功研制了具有世界先进水平的CRH380系列高速列车让我国高铁技术造福世界。

  榜样说

  “我只不过是

  沧海一粟”

  “据不完全统计先后参与过高铁研发的有50多个国家重点实验室与国家工程中心、27所全国顶尖高校、500多家企业与上万名科研人员是大家齐心协力共同创造了中国高铁今天的辉煌而我只不过是沧海一粟。”

  贾利民北京交通大学教授他有一个特别的名字——中国高铁自主创新“领跑者“。贾利民投身轨道交通与交通运输智能化等领域的科研、教学与社会服务已近35年;他牵头创建了我国高校第一个“智能运输工程”本科专业;作为专家组负责人他参与组织实施的〖中国高速列车自主创新联合行动计划〗与〖国家高速列车科技发展“十二五”重点专项〗成功研制了具有世界先进水平的CRH380系列高速列车使我国高铁技术跨入世界领先者行列。

  年幼时被蜿蜒“钢铁长龙”震撼

  1963年贾利民出生在新疆维吾尔自治区的最北部阿勒泰克木齐。1970年7年的贾利民第一次离开新疆跟随父母回乡探亲也第一次见到了火车。“真是让我大开眼界”贾利民回忆称当时年幼的他被蒸汽机牵引的列车震撼住了那条蜿蜒的“钢铁长龙”从此走进了他的心。

  正是怀揣着对铁路的痴迷贾利民高考志愿里填的全是铁道学院最终他被上海铁道学院(现为同济大学)录取。贾利民清楚地记得他去上海求学的前夜家乡的许多叔叔阿姨来家里送他临别前握着他的手说:“我们把希望寄托在你的身上了快快地把铁路修到阿泰勒来。”

  “世界名人”重归校园首战天路

  从此贾利民便与铁路结下不解之缘。1994年刚30年出头的贾利民就被破格晋升为中国铁道科学研究院的研究员次年被评为博士生导师。

  从1991年到2004年贾利民分别在智能控制及智能自动化理论、铁路智能自动化及智能控制以及铁路信息化技术方面做出了一系列创新性的突出贡献。因为他及其团队的杰出成就铁科院成为国内外知名的智能控制理论及应用的研究中心之一。贾利民1995年即成为国际自动控制联合会(IFAC)模糊与神经系统技术委员会唯一的中国委员1998年入选剑桥传记中心“20世纪杰出科学家名人录”2001年入选美国“世界名人录”。

  2004年贾利民接受了北京交通大学的邀请正式加盟了这所我国轨道交通领域历史最悠久的最高学府。就在这一年青藏铁路建设进入了攻坚阶段。作为通向拉萨的交通大动脉青藏铁路要穿过上千公里的冻土层一旦列车或者线路发生故障巡查、维修人员很难第一时间到岗。“这就需要一套高灵敏度的综合监控、应急指挥系统现场可以无人值守发现问题第一时间完成故障判断与报警。”

  贾利民带领3位青年教师与6名硕士研究生与其他参研单位一道没日没夜地投入了技术攻关。他们往返奔波于北京与西宁两地前后历时约一年半“青藏铁路运营与安全综合监控系统”终于开发成功。2006年7月1日青藏铁路正式开通运营。

  助力中国高铁攀上“世界巅峰”

  从上世纪90年代中期就开始研究高铁的贾利民基于速度、成本、国情与综合效能等方面的综合权衡始终是坚定的轮轨派。

  中国在高速铁路领域真正意义上的大规模体系化自主创新始于2008年。这一年由科技部与原铁道部共同发起实施了〖中国高速列车自主创新联合行动计划〗并通过“国家高速列车科技发展‘十二五’重点专项”得以持续。从2008年初到2014年中国高铁科技就在这一行动计划的指引下取得了令世界瞩目的成就被欧洲人惊呼为“中国的高铁革命”。

  在这关键的历史阶段贾利民担任联合行动计划总体专家组副组长与重点专项专家组组长负责编制了〖联合行动计划〗与〖重点专项〗规划及其实施方案设计与确定了我国高铁科技发展的技术方向、战略路径、总体架构、重点任务与核心技术指标;参与组织实施了专项各重大项目。正是在这些顶层设计与指标的指引下我国研发出了拥有自主知识产权、享誉世界的CRH380系列高速列车;贾利民参与主导的国家科技支撑计划重大项目“智能高速列车系统关键技术研究及样车研制”以及863计划重点项目“高速列车谱系化关键技术及典型样车研制”成功研制出国际首套智能化高速列车系统与高速列车谱系化技术平台。

  只为一张“中国名片”

  为了“让中国高铁真正成为畅通世界的‘名片’”贾利民表示自我还会在高铁领域努力下去再多做点技术多培养些年轻人。进入“十三五”以来作为总体专家组组长他又继续参与组织实施了“十三五”国家重点研发计划的〖先进轨道交通重点专项〗并作为时速600公里高速磁浮交通系统与跨国互联互通时速400公里高速列车项目的责任专家继续他的高铁科技创新事业;作为主要负责人他还牵头编制了〖“十三五”交通领域科技创新专项规划〗为我国“十三五”交通领域科技创新明确了目标、规定了路径、进行了系统化的布局与战略安排。

  许多人戏称他是一名“苦行僧”但他更乐意把“苦”字去掉“因为我乐在其中。”贾利民笑着调侃道。

  正攻关时速400公里新一代高速列车

  2017年6月“复兴号”高速动车组CR400AF与CR400BF正式在京沪高铁上投入运营成为高速列车谱系化技术面向中国铁路行业需求定制的成果。

  贾利民介绍“除此之外‘复兴号’最大的特点就是互联互通比如CR400AF与CR400BF完全可以重联运营二者的旅客界面、重联机构与车载控制网络接口标准也是统一的从而大大降低了运营、维护成本提高了应急处置的便利性。”

  30多年前贾利民从远的大漠戈壁走出来30年后他兑现了“把火车开到家乡”的承诺。

  每个行业都需要

  这样的“领跑者”

  中国高铁的发展让市民出行更便捷让曾经的“海角天涯”变成了如今的“近在迟尺”而这背后离不开贾利民这样的“苦行憎”“领跑者”。

  儿时第一看到火车从此它便像是一颗梦想的种子深深埋在了贾利民的心里。为了让这颗种子生根、发芽贾利民付出了很多很多。于是在外人看来他更像是一个“苦行憎”让梦想生根发芽的过程苦不苦?当然苦!但贾利民却与很多行业领军者一样因为热爱追梦过程中的苦变成了甜。

  每个行业都需要这样懂得苦中作乐的“苦行憎”“领跑者”。

  北京晨报记者 曹晶瑞/文

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